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銅陵市人民政府關于印發銅陵市兒童發展綱要(2011—2020年)的通知
發布時間: 2012-11-14 11:03:01 被閱覽數: 9232 次


銅政〔2012〕14號


銅陵市人民政府關于印發銅陵市
兒童發展綱要(2011—2020年)的通知

縣、區人民政府,市政府各部門,各有關單位:
    《銅陵市兒童發展綱要(2011—2020年)》業經市政府常務會議研究通過,現印發給你們,請認真組織實施。


二○一二年三月二十二日


銅陵市兒童發展綱要(2011—2020年)

前     言

    本綱要所指兒童,年齡為出生至未滿18周歲。
    兒童是國家和民族的傳承者,兒童事業的發展水平是社會進步的重要標志,在銅陵市委、市政府的高度重視下,各有關部門采取有效措施,認真組織實施《銅陵市兒童發展綱要(2001—2010年)》,全市兒童事業的發展取得顯著進步。
    ——兒童衛生保健水平有較大提高。嬰兒死亡率、五歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率分別從2000年的 11.95‰、15.69‰、59.76/10萬下降到2010年的4.68‰、7.02‰、42.51/10萬;五歲以下兒童中、重度營養不良患病率2010年下降至4.01% 、0.48%。
    ——兒童教育取得顯著成就。我市已基本普及九年義務教育。小學適齡兒童入學率達到100%,男女童入學無性別差異。整個兒童教育工作初步形成了學校、家庭、社會三結合的格局。
    ——兒童合法權益得到基本保障。我市認真貫徹執行《未成年人保護法》、《義務教育法》、《母嬰保健法》等法律法規,為兒童生存、發展提供了保障。
    ——處境困難兒童的成長受到政府和社會各方更多的關注。進城務工農民工子女、農村留守兒童平等接受義務教育和生活等方面逐步得到保障。
    銅陵市的兒童事業雖然取得了長足的進步與發展,但是與我市現代化建設的發展要求仍有較大差距。兒童發展的整體水平仍需提高;部分兒童衛生保健指標尚未達標;兒童圖書館及校外活動等場所缺乏;兒童合法權益的保護有待加強等。
    為進一步優化兒童生存、保護和發展條件,全面促進兒童健康成長,根據《安徽省兒童發展綱要(2011—2020年)》和銅陵市國民經濟和社會發展“十二五”規劃的要求,結合我市兒童發展實際,現制定《銅陵市兒童發展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》),在兒童與健康、兒童與教育、兒童與福利、兒童與法律保護、兒童與環境、兒童與安全等六個領域,提出2011—2020年我市兒童發展目標以及實現目標的策略和措施。

    一、指導思想和基本原則
    (一)指導思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持兒童優先原則,以優先保護、平等發展、普惠福利為主線,保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利,縮小兒童發展的城鄉區域差距,提高兒童整體素質,提升兒童福利水平,促進兒童健康、全面發展。
    (二)基本原則
    1.兒童優先原則。依法保障兒童合法權益,在制定法律法規、政策規劃和資源配置等方面優先考慮兒童的利益和需求。
    2.兒童最大利益原則。處理與兒童相關的一切事務應從兒童身心發展特點和利益出發,保障兒童利益最大化。
    3.平等發展原則。創造公平的社會環境,兒童不因戶籍、地域、性別、民族、信仰、受教育程度、身體狀況和家庭財產狀況受到任何歧視,保障所有兒童享有平等的權利與機會。
    4.兒童參與原則。創造有利于兒童參與的社會環境,鼓勵、支持兒童參與家庭、文化和社會生活,暢通兒童表達的渠道,重視吸收采納兒童的意見。
    二、總體目標
    建立健全覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度,全面提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務均等化,實現更高質量的普及教育;建立更加完善的兒童法律保護體系,保障兒童合法權利;建立適度普惠的兒童福利體系,提升兒童福利水平;創建兒童友好型的社會環境,促進兒童安全、健康成長。
    三、發展領域、主要目標和策略措施
    (一)兒童與健康
    主要目標
    1.兒童身體素質明顯提高,享有基本醫療保健服務。
    2.嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在6‰和8‰以內(2015年分別控制在8‰和10‰以內)。3歲以下兒童保健系統管理率和7歲以下兒童保健管理率達到85%(2015年達75%)。
    3.降低出生缺陷、低出生體重兒發生率,消除新生兒破傷風(以縣為單位繼續控制在1‰以下)。
    4.納入國家擴大免疫規劃疫苗接種率以鄉(鎮)為單位達到95%以上(2015年達90%以上)。
    5.0—6個月嬰兒純母乳喂養率達到50%以上,6—24個月兒童貧血率以2010年為基數下降1/2,提高中小學生《學生體質健康標準》達標率,中小學生貧血率以2010年為基數下降1/3,5歲以下兒童生長遲緩率降低到10%以下。2015年上述指標分別為45%、1/3、1/4、15%。
    6.關注兒童心理和行為健康,降低兒童心理行為問題發生率和兒童精神疾病患病率。
    7.提高生殖健康知識普及率。減少環境污染對兒童的傷害。
    8.流動、留守、殘疾兒童享受衛生保健水平得到明顯提高,健康狀況明顯改善。
    策略措施
    1.強化政府責任。全面貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規,切實將母嬰保健和未成年人保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,深化醫藥衛生體制改革,建立政府主導、部門合作、社會參與的長效工作機制,營造有利于保護和促進兒童健康的社會環境。完善新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助制度,提高兒童醫療保障覆蓋率和保障水平,實現城鄉兒童醫療保障全覆蓋。提高農村兒童重大疾病醫療保障水平,逐步擴大醫療救治病種范圍。
    2.加大對婦幼衛生工作的支持力度。優化衛生資源配置,提高婦幼衛生經費占衛生總經費的比例,增加基層婦幼衛生經費投入。加強基層婦幼衛生服務網絡建設,市、縣(區)婦幼保健專業機構建設滿足工作需求,二級以上綜合醫院應設置兒科與新生兒科。加強兒童醫療保健人才隊伍建設和兒科學科建設。充分利用基層衛生服務網絡開展婦幼衛生保健服務。
    3.加強兒童保健管理和服務。為0—6歲兒童提供出生缺陷篩查與管理、生長發育監測、喂養與營養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導、免疫計劃、常見疾病防治、健康安全保護、健康教育與健康促進等基本保健服務。為3歲以下兒童免費提供保健服務。重點加強流動、留守、殘疾等兒童的衛生保健服務,實施優惠、優待、優先策略,消除長期存在的差異和不公平現象,使其享受的衛生保健水平得到明顯提高,健康狀況明顯改善。
    4.建立較為完善的以三級防治措施為主要內容的出生缺陷防治體系。繼續執行免費婚檢政策,加強婚檢知識宣傳,規范婚檢內容,改進服務模式,提高婚前醫學檢查率。加強孕產期合理營養與膳食指導,增加并擴大免費為孕產婦提供添加營養素的種類和范圍,減少低體重兒出生。建立健全產前診斷和新生兒疾病篩查網絡,逐步免費提供產前診斷(篩查)和新生兒疾病篩查保健服務,提高出生缺陷發現率。
    5.預防、控制兒童疾病。擴大國家免疫規劃范圍,完善免疫服務形式,規范預防接種行為,加強冷鏈系統建設和維護,提高免疫服務質量,保持高接種率。加強兒童疾病的綜合管理,推廣5歲以下兒童常見病診治的適宜技術。將預防艾滋病母嬰傳播納入婦幼保健常規工作,加強預防艾滋病母嬰傳播綜合服務。消除新生兒破傷風。
    6.改善兒童營養。積極倡導母乳喂養,嚴格執行《母乳代用品銷售管理辦法》,大力開展母乳喂養宣傳活動,加強愛嬰醫院的管理,完善和落實支持母乳喂養的相關政策。加強科學育兒指導,普及輔食添加相關知識,為貧困地區6—24個月兒童提供營養素包。繼續推行中小學營養改善計劃,提高農村寄宿制學校家庭經濟困難學生的伙食補貼標準,擴大補貼范圍。加大碘缺乏防治知識的宣傳普及力度,提高缺碘地區合格碘鹽食用率。
    7.提高中小學生身體素質。堅持健康教育教學制度,全面實施國家學生體質健康標準,建立和完善學生健康體檢制度,中小學生每年進行一次體檢。學校保證中小學生每天至少1小時的體育鍛煉時間。加強中小學生膳食、體育鍛煉和用眼衛生指導,培養良好習慣,控制中小學生超重率、肥胖率和近視發生率。
    8.加強對兒童的健康指導,提高兒童健康素養水平。開展多種形式的兒童心理健康、生殖健康、禁煙、禁毒、防病教育。構建兒童心理健康公共服務網絡,提高兒童心理衛生服務的可及性和服務質量。精神??漆t院設兒童心理科,配備一定數量的??漆t師。學校設心理咨詢室,配備專職心理健康教育教師。
    9.構建生殖健康公共服務網絡,提高兒童生殖健康服務的可及性和服務質量。將性與生殖健康教育納入義務教育課程體系,幫助兒童掌握全面知識,形成正確的觀念,做出知情選擇。增加兒童友好型的性與生殖健康服務機構數量,滿足兒童的咨詢與治療需求。
    10.加大環境保護和治理力度??刂坪椭卫泶髿?、水、固體廢物和噪音等環境污染以及工業、生活和農村面源污染,保護飲用水源。建立兒童環境污染暴露監測網,確保主要持久性有機污染物和主要重金屬(鉛、鎘)暴露水平符合國家標準。
    (二)兒童與教育
    主要目標
    1.2015年,全市義務教育學校校舍、設施設備、圖書等全部達到《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準(試行)》的要求。2020年,學校辦學基本條件達國內發達地區的發展水平,高水平普及15年基礎教育,教育發展主要指標達國際中等發達國家水平,全面實現教育現代化的目標。
    2.大力發展學前教育。建立和完善3—6歲兒童早期教育指導與服務體系,學前三年兒童毛入園率達到85%(2015年達到70%),學前一年兒童毛入園率達到100%(2015年達到98%)。全市每個鄉鎮至少建有1所中心幼兒園。
    3.鞏固提高九年義務教育水平。到2015年,九年義務教育鞏固率達到99%(2020年達到100%)。流動人口中的適齡兒童全部接受九年義務教育,殘疾兒童義務教育階段入學率達到98%以上,輟學率降低到1%以下。
    4.高中階段學生毛入學率達到98%以上(2015到95%以上)。
    5.擴大中等職業教育的規模,不斷提高市中等職業教育中心的辦學規模和水平。
    6.不斷提高小學、幼兒園專任教師中男教師的比例。
    7.改善辦學條件,均衡配置教育資源,保障兒童公平接受教育。
    8.全面實施素質教育,提高,提升兒童的綜合素質和能力。
    策略措施
    1.認真貫徹落實《國家中長期教育發展綱要》,落實教育優先發展戰略地位。改革和完善教育投入、教育管理體制。合理配置教育資源。建立城鄉一體化的教育均衡發展保障機制和基本公共教育服務體系,加強義務教育標準化學校建設工程,推進學前教育三年行動計劃的實施,完善教師交流制度,縮小區域之間、城鄉之間、學校之間在辦學條件、師資素質、教育質量上的的差距,均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源,為所有兒童提供平等的受教育機會和條件,確保教育的公平和公正。
    2.提高教師隊伍素質和能力。以師德建設為核心加強教師隊伍建設,加強教師職業理想和職業道德教育,提高教師師德修養水平,整治和規范有償家教行為,將師德作為教師考核、聘任(聘用)和評價的重要依據,提高教師隊伍的整體素質。完善教師培訓制度,加強對中小學校長和專任教師進行培訓和繼續教育,不斷提高教師的學歷層次、科學素養和實施素質教育的能力水平,建立健全教師聘用和健康成長的競爭激勵機制,造就一批名師和學科帶頭人。
    3.積極推進學前教育三年行動計劃,明確政府在學前教育方面的職責,加快發展3—6歲學前教育,重點發展農村學前教育。將學前教育發展納入城鄉建設規劃,建立政府主導、社會參與、公辦民辦共舉的幼兒園辦園體制。充分利用農村中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班),發揮鄉鎮中心幼兒園對村幼兒園的示范指導作用。加強學前教育的監督和管理,建立科學的學前教育辦園標準和質量監測評估體系。實行幼兒園準入制度,制定合理的幼兒園收費標準。
    4.大力推進義務教育均衡發展。加大教育城鄉統籌力度,加大公共教育資源向農村的傾斜力度,加強農村薄弱學校建設,全面推進義務教育學校標準化建設,加快縮小校際差距、城鄉差距、區域差距,并建立區域內校長和教師定期交流制度。
    5.加快高中階段教育的發展。逐步提高普通高中教育財政投入水平,加大高中教育學校的布局調整和資金投入力度,不斷增加優質高中教育資源。推動普通高中多樣化發展,滿足不同兒童的發展需求。調整高中階段教育結構,大力發展中等職業教育。以服務為宗旨,以就業為導向,以提高質量為重點,深化中等職業教育改革,加大校企合作,加強職業技能培訓,促進職業教育的規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。
    6.推進中小學標準化化和信息化建設,高質量地普及九年義務教育,不斷提高教育質量和辦學水平。切實加強農村中小學建設,提供有利于學生身體健康的學習、生活條件和服務設施,改善寄宿制學校學生食堂和宿舍條件。擴大農村中小學建網學校比例和農村現代化遠程教育網絡覆蓋面,基本建成覆蓋城鄉的學校數字化教育體系。
    7.實施“現代遠程教育工程”,重點發展以計算機應用為中心,以計算機教育網絡化為基礎的中小學現代教育技術設施。
    8.全面推進素質教育,進一步深化基礎教育課程改革。全面推進“文化立校,特色育人,科研興校,管理強?!惫こ?,全面貫徹國家教育方針,堅持面向全體學生、促進學生德智體美全面發展,學校要保證學生每天至少1小時的體育鍛煉時間。提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力、社會適應能力和思想道德素質、科學文化素質、體能素質。減輕中小學生過重的課業負擔,積極構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系,建立教育質量標準和監測評價制度體系,完善學生綜合素質和學業評價體系。完善義務教育“劃片招生,就近入學”制度。
    9.加強和改進學校的德育工作。堅持育人為本、德育為先,將德育工作有機融入教育教學,納入教育教學評估體系。注重培養兒童的健康人格,加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育、民族團結教育、遵紀守法和社會公德教育。創新德育形式,豐富德育內容,提高德育工作的吸引力和感染力,增強德育工作的針對性和時效性。建立健全學校、家庭、社區“三位一體”的思想教育網絡,使德育工作由學校向家庭輻射,向社會延伸。進行中華民族優良傳統和革命傳統教育及民族團結教育,重視性別平等、科普、勞動技能教育以及心理健康教育,促進兒童良好心理素質的形成。
    10.重視特殊兒童群體的教育。加強特殊教育學校的建設,繼續完善以隨班就讀和特教班為主體,以特教學校為骨干的特殊教育辦學格局。擴大殘疾兒童隨班就讀和普通學校特教班的規模,輕度智力殘疾兒童、重聽兒童、低視力兒童盡可能隨班就讀,提高殘疾兒童的受教育水平。建立政府主導、學校聯動、社會參與的扶困助學機制,開展多種形式的助學活動,保證每個兒童不因家庭經濟貧困而失學、輟學。確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育的權利。堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主解決流動兒童的就學問題。認真落實流動兒童義務教育后在我市參加升學考試工作。重視農村留守兒童教育,加快農村寄宿制學校建設,優先滿足留守兒童的住宿需求,保障留守兒童健康發展。消除制度障礙,為流浪兒童、具有嚴重不良行為和違法犯罪行為的兒童平等接受義務教育創造條件。重視少數民族教育,加強市五中的西藏班的建設和管理。
    11.加強兒童科技教育。整合社會科教資源,充分發揮科技館、科普教育基地和科普示范學校的作用,加強兒童科技活動設施和陣地建設,吸引更多的兒童少年愛科學、學科學、用科學。
    (三)兒童與福利
    主要目標
    1.擴大兒童福利范圍,推動兒童福利全面向普惠型的轉變,建立與我市經濟社會發展水平相適應的兒童福利體系。
    2.保障兒童享有基本醫療衛生服務,提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平,為貧困和大病兒童提供醫療救助。
    3.滿足流動和留守兒童基本公共服務需求。
    4.拓寬孤兒安置渠道,完善養育保障措施,滿足孤兒生活、醫療、康復、教育、文化、體育、住房和公平就業等基本需求。
    5.提高殘疾兒童有效康復率。
    6.減少本籍流浪兒童數量和反復性流浪。
    7.建立1所流浪兒童救助保護機構和1所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓等綜合功能的縣級兒童福利機構。
    8.保障受艾滋病影響兒童和服刑人員未滿18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業等權利。
    策略措施
    1.提高面向兒童的公共服務供給能力和水平。完善公共服務體系,增加財政對兒童福利的投入,逐步實現兒童基本公共服務均等化。
    2.完善兒童醫療保障制度。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度的基礎上逐步增加兒童醫療保障類別,擴大醫療保險支付范圍,提高支付比例和最高支付限額。    
    3.提高兒童醫療救助水平。城鄉醫療救助制度對孤兒、城鄉低保家庭中的兒童參保(合)費用和醫療費用給予資助,在救助標準上給予傾斜,在救助病種上不設病種限制。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分按規定予以補貼。積極探索為兒童提供公益性補充醫療保險的運行機制。
    4.擴大兒童福利范圍。建立城鄉統籌的孤兒保障制度,保障孤兒的基本生活水平不低于當地居民平均生活水平。完善城鄉居民最低生活保障制度,通過分類施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實施營養干預和補助的方法,改善兒童營養狀況。逐步提高農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準,擴大補助范圍。探索建立面向所有兒童的兒童福利和服務體系。
    5.建立健全孤兒保障制度。落實孤兒社會保障政策,滿足孤兒生活、醫療、康復、教育、文化、體育、住房和公平就業等基本需求。幫助有勞動能力的適齡孤兒就業。建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度,為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業提供制度保障。
    6.完善孤兒養育和服務模式。加強兒童福利機構建設,全面提高兒童福利機構的管理服務水平。探索適合孤兒身心發育的養育模式。完善孤兒收養制度,規范家庭寄養,鼓勵社會助養。建立和完善家庭寄養和親屬監護養育的監督、支持和評估體系,提高家庭寄養孤兒和親屬監護養育孤兒的養育質量。
    7.建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務體系。建立0—6歲殘疾兒童登記制度,對貧困家庭殘疾兒童基本康復需求按規定給予補貼。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復,提高殘疾兒童康復服務專業化水平。以兒童福利機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托建立殘疾兒童康復服務體系。開展多層次職業技能培訓和實用技術培訓,增強殘疾兒童生活自理能力、社會適應能力和平等參與社會生活的能力。
    8.加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網絡體系,健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度,對流浪兒童開展教育、醫療服務、心理輔導、行為矯治和技能培訓。提高流浪兒童救助保護工作專業化和社會化水平,鼓勵并支持社會力量保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。
    9.建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。積極推進戶籍制度和社會保障制度改革,逐步將流動人口納入當地經濟社會發展規劃,將流動人口管理納入政府工作職能。建立16周歲以下流動兒童登記制度,為流動兒童享有教育、醫療保健等公共服務提供基礎。整合社區資源,完善以社區為依托,面向流動人口家庭的管理和服務網絡,增強服務意識,提高服務能力。健全農村留守兒童服務機制,加強對留守兒童心理、情感和行為的指導,提高留守兒童家長的監護意識和責任。
    10.全面提高服務水平。推動專業化、標準化、信息化、社會化的兒童福利服務。增加孤殘兒童養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專業服務機構數量,完善服務功能。依托市、縣級兒童福利機構,建設兒童福利(孤兒養育)指導中心。加強對從業人員和志愿者的基本素質和專業技能培訓,探索并推行兒童福利工作職業準入制度。推動兒童福利信息化建設。廣泛動員社會力量參與和支持兒童福利工作。
    (四)兒童與社會環境
    主要目標
    1.尊重并保護兒童的基本權利,為兒童的成長創造健康向上的社會環境。
    2.充分發揮家長學校功能,提高辦學質量,建立多元化的家長學校辦學體制,增加各類家長學校的數量。
    3.家庭教育水平不斷提高。兒童家長家庭教育知識知曉率城市達到95%以上,農村達到85%以上。
    4.為兒童提供健康向上的文化產品。
    5.加強網絡、手機、出版、影視等傳媒領域的管理,保護兒童免受不良信息的影響。
    6.培養兒童良好的閱讀習慣,增加閱讀時間,90%以上的兒童每年至少閱讀一本圖書。博物館、公共圖書館開辟專門的兒童閱讀專區。
    7.縣(區)建立婦女兒童活動中心、少年宮等校外活動場所。增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動場所,堅持公益性,提高利用率和服務質量。
    8.90%以上的城鄉社區建立1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家;2012年,全市每個鄉鎮建立1所農村留守流動兒童活動室。
    9.保障兒童參與家庭生活和社會事務的權利。
    10.保障兒童享有閑暇和娛樂的權利。
    策略措施
    1.電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體和計算機網絡電子媒體都應營造尊重兒童、愛護兒童、教育兒童、鼓勵兒童參與的良好輿論氛圍。廣播、電視公益廣告中應有一定比例,突出保護婦女兒童,促進婦女兒童發展的內容。
    2.進一步重視和改進家庭教育。建立多元化的家長學校體制,培養家庭教育工作者隊伍,通過開展創建示范家長學校和“爭做合格家長、培養合格人才”雙合格家庭教育宣傳實踐等活動,普及科學教子知識,總結推廣先進經驗。成立由婦聯、教育等相關部門組成的家庭教育工作協調機構,把家庭教育納入文明創建的重要內容。
    3.加強對文化市場的管理。嚴格審查兒童圖書、報刊、影視、動畫等作品,“掃黃打非”常抓不懈,營造文明、健康的文化環境。禁止在中小學、幼兒園、兒童活動場所舉辦對兒童有害的演出、展覽等活動,為兒童營造健康向上的文化氛圍。
    4.廣泛開展文明家庭和未成年人思想道德建設示范家庭等創建活動,針對單親家庭、困難家庭、流動人口家庭等特殊家庭的實際情況,提供良好的家庭教育指導與服務,促使家長切實擔負起監護人的責任和義務,尊重未成年人子女的人格權、隱私權等,預防和控制家庭暴力的發生。
    5.規范網絡信息管理。出臺網絡信息管理地方性法規,強化社會監督職能,清除不利于兒童健康成長的網絡信息。引導兒童健康上網,防止網絡不良信息對兒童的危害,嚴厲打擊黑網吧,禁止未成年人進入營業性互聯網服務場所上網。
    6.建立和發展兒童校外活動設施和場所,把兒童校外教育活動場所設施建設納入城鎮建設總體規劃,每個社區都應設置兒童少年活動場所,加強對各類場所的管理,鄉鎮文化站、村文化室和有條件的農村中小學校向兒童開放,為農村少年兒童提供活動場所?;顒訄鏊袑H素撠煿芾砭S護,保證兒童在放學后和節假日開展活動。中小學校的文體設施、活動場地,愛國主義教育基地,各類文化、科技、體育等公益性設施等,面向兒童免費或優惠開放。
    7.為兒童閱讀創設良好的閱讀環境,培養兒童閱讀習慣。增加社區圖書館的數量,公共圖書館開辟兒童閱讀專區。農村地區充分利用農家書屋建設時機,配備一定數量的兒童讀物,為農村兒童閱讀提供便利。
    8.保障兒童有權對影響兒童的事項發表意見和建議,增加兒童的社會實踐機會,提高兒童的社會參與能力,鼓勵兒童參與力所能及的社會事務和社會公益活動。
    (五)兒童與安全
    主要目標
    1.保障兒童在人身、精神等社會、家庭生活各方面的安全,提高兒童安全意識和應對突發事件的自救自護能力。兒童公共安全教育覆蓋面達到100%。
    2.加強對兒童的生命教育、交通安全教育等,使兒童懂得珍愛生命和保護生命。
    3.強化學校安全管理,降低兒童校園安全事故發生率。加強校車管理工作,建立校園周邊整治協調工作機制,維護校園及周邊環境安全,減少兒童交通事故率,降低學校周邊涉校案件的發案率。
    4.嚴禁向兒童出售煙酒,預防和禁止兒童吸煙、酗酒和吸毒。
    5.預防及處置突發校園內公共衛生事件的發生,建立健全衛生管理制度和應急管理機制。
    6.加強校園消防安全、地震減災工作,落實消防安全制度和消防工作責任制,制定滅火、地震及意外事故應急疏散預案。
    7.及時受理和依法從嚴處理各類侵害兒童合法權益的案件,各類侵害兒童人身安全案件的查處率達100%。
    8.提高兒童食品、藥品、用品和游樂設施的安全保障水平和預防兒童意外傷害水平。減少溺水、交通事故、突發事件等對兒童造成的意外傷害。
    策略措施
    1.在全社會樹立兒童安全發展觀。努力縮小兒童安全保護的城鄉差異,既要確保兒童的人身安全,也要關注他們的精神世界。
    2.開展生命教育和自護自救教育。引導兒童懂得生命的價值,戰勝生活中的挫折。家長、老師和社會各界以多種形式普及兒童對事故災難的感知及治安防范、防災、防溺水、避險逃生和交通、消防安全知識及有關法律常識。
    3.加強兒童食品、用品的監管力度。定期開展兒童食品、用品、游樂設施質量安全檢查。
    4.全面落實學校安全工作責任制和事故責任追究制。實行兒童安全校長負責制,建立校內安全工作領導機構、保衛機構和門衛制度,學校門衛應當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任。有寄宿生的學校應當建立住宿學生安全管理制度,學校應當對學生宿舍實行夜間巡查、值班制度,并針對女生宿舍安全工作的特點,加強對女生宿舍的安全管理。推行校方責任保險,完善校園傷害事故風險管理機制。
    5.加強校園周邊治安管理。對發生在校園周邊侵害兒童的刑事和治安案件,實行專案專人負責。有針對性地開展治安巡邏,強化治安管理。
    6.積極改善親子關系,提高家庭教育水平,注重鍛煉兒童具有堅強的意志和健全的人格。禁止對兒童的家庭暴力。
    7.制定針對兒童的突發事件應急預案,加強兒童安全監測預警,完善事故預防措施,完善政府各部門的應急快速聯動機制和協同機制。
    8.高度重視傳染病和食物中毒的預防。建立學生健康體檢制度,及時發現傳染源,建立健全疫苗接種與接種證的查驗制度、學校傳染病疫情報告制度加強學校衛生防病的宣傳教育,搞好學校的環境衛生,建立環境衛生清潔制度。一旦發生突發公共衛生事件,應按《全國突發公共衛生事件應急預案》的等級確認與劃分標準,及時報告并采取應急措施,盡快恢復學校正常教學秩序,會同有關部門進行調查,依法追究行政責任,做好受害人的善后工作,對問題進行整改。
    9.落實消防安全制度和消防工作責任制。對于政府保障配備的消防設施和器材加強日常維護,保證其能夠有效使用,并設置消防安全標志,保障疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。建立水、電、氣等相關設施設備的安全管理制度,定期進行檢查或者按照規定接受有關部門的定期檢查,及時對老化損壞物品進行維修或者更換。
    10.對交通安全隱患及薄弱環節進行檢查,對農村中小學生的出行提供傾斜性政策支持,對于校車及其駕駛員應當有準入和管理制度,集中排查整治存在問題,建立長效機制。
    11.全面保護兒童的人身安全。預防和控制兒童傷害。及時受理和處置侵害兒童案件,通過對違法犯罪的打擊處理,進行警示教育。減少各類災害對兒童的影響,為受災兒童提供及時有效的醫療、生活、教育、心理康復等救助服務。
對于兒童傷害事故,根據其發生的時間和空間,遵循相應的原則依法追究相關責任人的責任,并及時妥善地處理事故。
    (六)兒童與法律保護
    主要目標
    1.保障兒童享有參與家庭、學校、社區和文化生活的各項權利。
    2.進一步完善與兒童有關的執法和司法保護。
    3.建立健全兒童權益保護的社會支持體系。
    4.嚴厲打擊針對兒童的各種犯罪。 
    5.預防和減少未成年人犯罪。
    6.禁止對兒童實施一切形式的暴力。預防侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。(年均家庭暴力投訴率低于1起/萬戶)
    7.禁止使用童工(未滿16周歲)和對兒童的經濟剝削。
    8.依法保護兒童合法財產權益。
    9.戶籍未成年人犯罪率控制在5/萬戶以內,非戶籍未成年人犯罪率得到有效控制。
    10.兒童法律援助處理率達到100%。
    11.出生人口性別比(戶籍人口)處于自然狀態。
    策略和措施
    1.增強兒童的主體意識,尊重兒童的自主性,建立兒童聽證制度,在出臺有關兒童的政策措施時,提供兒童表達意愿的途徑,并聽取兒童的意見。充分發揮共青團、少先隊、學生會等組織在表達兒童訴求、維護兒童權益方面的作用。
    2.加大對兒童權益保護的宣傳,在“六五”普法規劃中納入兒童保護相關法律法規,采取法律知識講座、競賽以及“法律知識進校園、進課堂”等多種形式,向社會宣傳保護兒童的法律知識,提高《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養法》等法律法規的社會知曉率,使群眾廣泛了解和利用法律知識保護兒童的權益。加強輿論監督的影響力,引導全社會尊重和保護兒童。進一步完善中小學校法制副校長制度,對兒童進行法制教育以及自我保護意識與自我防范能力教育。定期對兒童權利維護狀況進行監控和報告。試行在部分幼兒學前教育機構設立法制輔導員。
    3.加大兒童保護相關法律法規的實施力度,督促和保障各項措施的落實。建立和完善違法犯罪預警預防機制、及時受理和處理侵犯未成年人合法權益事件的工作機制。預防和懲治針對兒童的違法犯罪活動。加強對虐待兒童、家庭暴力、學校暴力現象的遏制和干預。預防和減少未成年人犯罪。
    4.保護兒童人身權利。嚴厲打擊強奸、拐賣、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利的刑事犯罪活動,打擊脅迫、誘騙、教唆未成年人違法犯罪的行為。嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等侵害兒童身心健康的行為。加強相關性知識教育,保護兒童免遭一切形式的性侵害,從重打擊性侵害兒童行為。
    5.建立健全監督、懲罰機制,消除童工現象。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定,不得安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或者危險作業。嚴肅查處職業學校和職業培訓機構以實習、社會實踐等為名,強迫、利用未滿16周歲的未成年人從事勞務活動。加強對各類企業和用人單位的管理和監督,加大對非法使用童工現象的查處力度。
    6.保護兒童合法的財產權益。保護兒童免受經濟剝削,禁止克扣已滿16周歲未滿18周歲未成年工勞動收益。依法保護兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、財產支配權。
    7.加強對公檢法司機構人員的兒童權益辦案技能培訓,提高執法水平,對未成年人犯罪在偵查、起訴、審判各階段給予有別于成年人的保護,有效保障兒童權益。提高兒童法律援助受理率,針對各類需要幫助的兒童,提供切實可行的幫助、指導以及人性化的關懷服務,形成家庭、學校、社會全方位的兒童權益保護和救助體系。
    8.完善兒童法律援助和司法救助機制。建立受暴力侵害兒童的發現、報告、救助和治療輔導工作機制。加強法律援助體系和網絡建設,推進法律援助機構向基層鄉鎮、社區以及社會團體、組織和專業群體、領域延伸,為未成年人提供多種形式的法律援助服務。建立未成年人直接申請法律援助和司法救助制度,對監護人侵害未成年人合法權益或者不履行監護職責的案件,未成年人可以直接申請法律援助或者司法救助。
    9.探索建立專門機構和工作機制,推進未成年人案件辦理的專業化和科學化。公檢法部門在辦理未成年人違法犯罪案件時,應當堅持教育、感化、挽救的原則,采取適合未成年人心理特點的方式進行,尊重和保護未成年人的隱私權,提高取保候審比率和非監禁刑罰的適用。完善已經并推廣人民法院設立綜合性的未成年人案件審判庭工作。對羈押、服刑的未成年人與成人實行分別關押。建立違法涉罪未成年人社會化管護機制,充分發揮“陽光中途之家”作用,做好過失兒童的社區矯正和身心康復工作。
    10.制定相應規章制度,有效預防、控制兒童網絡成癮、網絡不良信息毒害以及網絡犯罪。
    11.重視培養兒童的獨立意識,保證兒童享有自主支配閑暇時間的權利。幫助中小學生提高參與社會實踐的能力。加大少先隊輔導員隊伍專業化建設的力度。
    12.加強對醫務人員及相關技術鑒定人員的監管,嚴格控制非醫學需要利用技術手段為孕婦做胎兒性別鑒定,保障男女兒童平等出生的機會。
    四、組織與實施
    (一)市政府婦女兒童工作委員會負責《綱要》的組織協調、指導和督促,各有關部門、相關機構和社會團體要結合各自職責,制定相應的實施方案,認真組織實施。
    (二)縣(區)政府要結合實際制定本地區兒童發展規劃,并納入當地經濟和社會發展的總體規劃,納入政府工作的議事日程和目標考核,納入政府主要負責人和分管負責人的政績考核。
    (三)制定完善促進兒童發展的法規政策,在制定和執行中充分體現“兒童優先”原則,堅持依法行政,加強執法檢查和司法保護,保障兒童各項合法權利的實現。
    (四)各級財政加大兒童事業發展所需經費的投入,并隨著經濟增長同步增加。優先安排綱要所需經費,納入財政預算。動員社會力量,多渠道籌集資金,支持兒童事業的發展。
    (五)建立健全實施《綱要》的工作機制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的工作機制,共同做好綱要實施工作。建立相應的工作制度和報告制度,定期召開婦女兒童工作委員會、聯絡員會議,匯報交流綱要的實施進展情況。
    五、監測與評估
    (一)對綱要實施情況進行年度監測、中期評估和終期評估。及時收集、整理、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,并在監測的基礎上進行評估,系統分析、客觀評價綱要目標達標情況,判斷綱要實施的效率、效果、效益,預測綱要目標和兒童發展趨勢。為推動綱要目標如期實現,規劃未來兒童女發展奠定基礎,為科學決策和調整工作策略提供依據。
    (二)各級婦女兒童工作委員會負責組織對《綱要》實施情況的評估。市、縣(區)婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組,全面負責綱要監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由市、縣(區)統計局負責,承擔綱要目標任務的相關部門人員組成。監測組負責綱要監測工作的指導和人員培訓;研究制定監測方案;收集、整理、分析數據和信息;編寫并提交年度監測報告。
評估組由市、縣(區)婦女兒童工作委員會辦公室負責,相關部門的專家學者共同組成。評估組評估工作的指導和人員培訓;制定評估方案;組織開展評估工作;撰寫并提交評估報告等。
    (三)市級綱要和縣(區)《綱要》分別實施年度監測評估,3—5年進行中期評估,10年進行終期評估。市定期對各縣(區)《綱要》實施情況進行檢查評估指導。
    (四)各級政府將監測評估工作所需經費納入財政預算。各級政府及有關部門要及時研究監測評估結果,加強綱要實施工作。完善監測評估制度及檢測評估工作報告制度。規范分性別統計指標。完善全市兒童數據庫,實現數據資源共享。
    (五)各有關部門按要求向同級統計部門報送年度監測數據和報告,向同級婦女兒童工作委員會提交部門評估報告;各級婦女兒童工作委員會向上一級婦女兒童工作委員會提交評估報告。

    附件:《安徽市兒童發展綱要(2011-2020年)》目標任務分解書.xls
 

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